政策動態

《能源法》調整:涵蓋十三個法律問題

2015-08-28   

日前,十二屆全國人大常委會調整五年立法規劃,增加制定能源法、原子能法。在提交、審議多年之後,能源距離出臺又近了一步。相關閱讀:能源領域母法胎動 發改委稱《能源法》已上報國務院發改委通報稱,《電力法(修訂)》、《能源法》、《政府核准和備案投資專案管理條例》均已形成送審稿上報國務院,正在配合國務院法制辦做好立法審查工作。8月23日,中國能源法研究會召開2015年年會,來自全國人大法工委、國務院法制辦、國家能源局、中國法學會等機構的人士,共同探討能源法修訂工作。會上,中國能源法研究會副會長、華北電力大學能源法研究所教授周鳳周鳳翱介紹《能源法》(2008年送審稿)修改情況介紹。

能源觀察(energyobservation)分享周鳳翱先生在這次會上的發言:

各位領導各位專家,我彙報的內容有以下幾點:

(一)課題啟動及領導指導:08年能源法的送審稿,幾經周折,今年修改工作再度啟動。《能源法》的送審稿的修改是國家能源局委託能源法研究會承擔的課題。石少華會長(中國能源法研究會)邀請有關方面代表、同時組織研究會相關人員舉行了課題的立法研究啟動會,確定了課題的研究目標,梳理能源立法現狀及存在問題,分析深層次原因,借鑒國外能源立法,提出能源法修改內容。法制辦、發改委、能源局等單位領導對能源法修改都提出了很多意見,特別要求我們注重新的背景和新的形勢變化,包括能源四個革命和有關政策性文件中的新的表述。核心要搞清楚能源領域要解決什麼問題,哪些問題要由《能源法》來解決,不同主體之間的權利義務關係怎樣構造。課題實施有多個層次的支撐:首先是能源法研究會的全體會員,其次是能源法研究會的高級顧問和專家,再一個是《能源法(送審稿)》修改的課題組。為了保證彙聚各方面的智慧,完成好課題,我們的課題組成員設計上採取了開放式結構。

(二)修改進程與專家建言:課題組的工作幾個重要時間點:五月底在京召開能源專家座談會,六月召開能源企業會議徵求意見,六月底召開能源局各司局徵求意見座談會,七月二十二日、八月三日、聯合工作組兩次集中修改稿子。後面還要做進一步的修改和完善。修改過程中許多專家積極發言,另有很多專家提交書面建議,還有許多專家以其他形式提供了支持。專家組系統整理了十八大以來能源領域的重要文件,針對法制辦問題清單,分析國外研究資料、論文集著作和論文,分別彙編成冊,逐漸形成相關工作思路和安排。

(三)修改工作的總體要求及修改原則總體要求。體現黨中央、國務院的相關報告、決定、中央領導同志重要講話以及國家能源戰略中提出的新要求,體現全面依法治國、簡政放權的構想,及時進行能源法律法規立改廢,完善能源法立法的工作方針。工作思路,是認真研究能源法問題清單,堅持問題導向,具體研究國家有關能源發展的最高、最新決策怎樣體現為法律條文;同時吸收國外新的成熟經驗,進行全面系統整理,在以往歷次起草修改的基礎上,結合新的形勢與時俱進,充分吸收各個方面的領導建議。修改原則:全面把握、突出重點。對於立法過程中存在則不同意見,求同化異,對於目前已經確定的重要問題及時加入立法送審稿中。在法條表述上,詳略結合,增加可操作性、具體化。該細的方面必須詳細,能夠原則性規定的就做原則性規定。框架要素的設計上,重點考慮黨中央關於能源發展的重要決定;將國家基本能源政策制度化;解決基礎性能源法律問題;對重大能源問題進行法律管理;創制能源基本法律制度,建立、完善管理體制機制;此外要處理好《能源法》與能源單行法律及相關法律的關係等。內部與外部關係,處理不同法律的邊界,能源法律問題。

(四)目前修改稿的內容:首先是立法目的,主要是規範能源開發利用和管理,促進能源產業發展,優化能源結構,提高能源效率,保障能源安全,促進經濟社會可持續發展。其次是能源法集中調整三個方面的關係:包括縱向法律關係(主要涉及能源行政管理方面的關係)、橫向法律關係(按照生產流程展開)以及涉外法律關係(主要考慮到能源對外合作的重要性及前景)。涵蓋十三個法律問題:(1)確立能源、能源資源、能源產業的戰略、基礎地位。(2)體現能源發展戰略方針、戰略目標。(3)確立能源資源國家所有權。(4)提煉能源發展基本政策。(5)體現能源戰略與規劃。(6)規範能源開發生產活動。(7)能源供應消費。(8)能源安全保障。(9)農村能源發展。(10)能源科技進步。(11)能源國際合作。(12)政府監督管理體系。(13)違法責任。在目前這一稿中,擬建立十項法律基本制度:能源國家所有權制度、戰略規劃制度、開發生產制度、供應消費制度、能源安全保障制度、能源預測預警、農村能源制度、國際合作制度、監督管理制度、法律責任制度等。

(五)有關問題的簡要說明:第一個能源定位問題。在《能源法》與能源單行法和相關法的調整物件和相互關係問題上,按照普通法與特別法相結合的原則,堅持調整範圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結合而不越位元,綜合性法律規範與單行法律規範相互補充,留有空間,整體和諧的思路,對條文和制度作了精心安排。第二個能源法主體。包括行政主體、企業主體、消費主體和涉外主體四類。第三個能源行政管理體制問題:能源法修改的時候研究了近些年來大量檔,以避免衝突。能源法第七條把管理體制統合起來,綜合監管就是能源局和發改委,專項監管是其他十幾個部門。這次統稱能源監管部門,綜合和專項監督各司其職。第四個章節的設計,對於08年的稿子重新梳理和整合,按照三個方面,將國家能源戰略原則性規定寫入總則;將能源戰略規劃、開發生產、供應消費、安全保障等按照產業鏈先後排序;農村作為特殊問題考慮;法律原則性與可操作性的問題兼顧,充分發揮原則的宏觀指導作用。